加强合同基础管理 防控合同风险

来源： 中国能源普法网 时间： 2023-05-29 15:40

　　中国葛洲坝集团三峡建设工程有限公司（以下简称三峡建设公司）是世界500强企业——中国能源建设集团旗下中国葛洲坝集团骨干子企业，是一家集水利水电、市政公用、房建工程、交通建设、新能源开发以及物流物贸等多业务于一体的大型国有企业。多年来，三峡建设公司参建了长江三峡水利枢纽、向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德、张河湾抽水蓄能电站等水电站达50余座；三峡建设公司主动服务和融入国家发展战略，抢抓“京津冀”“长江经济带”“粤港澳大湾区”等市场机遇，加强商业模式创新，全力拓展高端新兴业务；三峡建设公司积极响应“一带一路”倡议，加快“走出去”步伐，凭借在国内大型水电建设中积累的技术和管理优势，按照“一国一策、一点一策”的原则，成功签约非洲最大的水电工程——安哥拉凯凯水电站、印尼上西索堪抽水蓄能电站以及波黑达巴尔水电站等国际项目，持续巩固了“三峡建设”水电王牌军的行业地位。

　　三峡建设公司作为建筑施工企业，在经营管理过程中以《中华人民共和国民法典》及国家法律法规为依据，不断加强合同基础管理，全面防范合同风险，在经营效益不断提升的同时以良好的三峡品牌和市场形象赢得了社会的广泛认同。三峡建设公司在合同管理方面的经验做法主要体现在以下几个方面：

　　（一）建立健全合同管理体制机制，不断完善合同管控体系

　　一是不断健全合同管理组织管理体系。按照组织严密、职责到位的原则，公司本部设置专职总法律顾问、总经济师、合同归口管理部门、合同法律审核部门和相应专职人员，所属各单位明确相应的分管领导和职能部门负责人，构建起本部管总，职能部门牵头，上下配合，左右协同，职责明确的合同组织管理体系。二是不断完善合同管理制度体系。依据新实施的《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，结合公司经营管理实际修订完善了《合同管理办法》《工程承包项目分包管理办法（试行）》《项目变更索赔管理办法》《成本管理办法》等相关制度，进一步明确合同管理机构及职责、工作流程、风险防控及监督检查机制、履约评价机制、分包管理具体要求、变更索赔及成本管控等方面的事项，为合同的基础管理工作提供制度保障。三是不断完善合同管理工作机制。制定决策审批事项清单，完善权责体系，科学划分合同归口管理部门、分类管理部门及所属单位的相应责任，分级分类，科学授权，明确所属各单位相应的合同管理责任。四是不断加强合同管理人才队伍建设。将精通商务法律、熟悉生产经营的人员充实到合同管理及法律服务部门，提升合同事项经济可行性、内容合法合规性、合同条款严密性完备性审核质量。持续加强对合同管理人员日常培训，不断提高其业务能力和工作水平，开展合同管理先进单位和先进个人评比，通过激励约束，促进其管理能力提升。

　　（二）推行合同示范文本，实现前端控制

　　一是加强前端控制，推广使用工程分包、劳务分包、设备物资采购等标准化合同范本，不断提高合同范本的覆盖率。根据业务需求，公司转发或印发了《公路工程施工承包合同》《专业分包合同》《劳务分包合同》《设备采购合同》《材料采购合同》《设备租赁合同》《房屋租赁合同》等一批经过精心制作和实践检验的示范文本，通过范本运用，化繁为简，在便于缔约的同时，实现了风险防范窗口前移。二是持续做好合同范本的更新维护，对分类管理部门更新职责范围内的范本，由合同归口管理部门紧密对接并沟通协商更新内容，同时加强合同范本的使用宣贯，确保更新后的合同范本能够及时得到推广实施，进一步充实了合同管理制度体系。

　　（三）规范合同评审流程，确保评审工作落到实处

　　为避免评审工作流于形式，切实发挥合同审查作用，实现评审闭环，公司实行合同两级评审及评审流程与授权签约流程先后衔接的制度。在科学划分职责的基础上，根据公司发展实际和风险防范需要，进一步明确公司审批、所属单位审批合同的项目类别、具体金额等条件，提高操作的指导性、规范性和可行性。要求相关部门认真履行评审职责，并对本部门所提意见负责，由合同签约责任单位严格落实评审意见采纳情况，对评审意见不予采纳的，应及时与提出相关评审意见的部门进行沟通，将沟通意见、修改情况在合同评审意见上附注并经分类管理部门、合同法律审核部门审核后，方可办理相应的合同用印及签约授权审批手续。

　　（四）规范签约及用印流程，完善合同备案制度

　　一是在合同签约前，合同管理制度明确规定合同签约承办人应加强对合同相对方的主体资格、资质、履约能力、诚信记录、委托授权等资信情况的调查，确保资信材料的真实完整。二是在合同用印阶段，合同文本审批及签约授权委托审批后，合同经办人还需将修改完善后的合同文本及合同评审意见、签约授权委托书一并提交合同法律审核部门复核，经审核无误确认方可办理纸质合同文本的用印手续。三是加强合同档案管理，明确合同管理员职责，完善合同备案制度，规范建立合同评审台账和履约台账，归卷立档，动态管理，及时更新维护合同履约档案，确保合同履约信息全面准确地反映实际情况。

　　（五）跟踪合同分析和履约过程，强化风险防范

　　一是公司坚持做好全生命周期的合同商务管理工作，在招投标阶段，抓好合同成本分析和合同商务条件审核，从源头严控合同风险，对于重大经营合同，业务部门需组织现场考察，充分了解当地的市场价格水平，为成本分析提供素材；在项目实施阶段，定期开展合同成本分析，建立项目责任制目标偏差预警机制，提高商务管理工作对生产经营的价值贡献；在项目收尾阶段，做好合同清量和清算，加快合同经济问题处理，确保颗粒归仓。二是公司定期开展在履约合同季度风险排查工作，做好对上和对下合同履行情况的动态掌控，分别从组织管理、人员资金调配、设备物资供应、工期进度、安全文明施工、质量环保、物资管理、劳动用工管理等方面进行逐项评价，通过定期分析和通报合同履行情况，及时识别在履约合同风险，依据风险的大小及造成的影响程度，制订和落实相应的风险管控措施，通过过程管控有效实现了合同管理、风险信息搜集与风险防控的有效对接。

　　公司通过一系列的合同管理举措，实现了合同管理向过程管理、动态管理、闭环管理转变，使合同管理风险的进一步做到了可防可控，为公司的高质量发展提供了基础保障。（中国葛洲坝集团三峡建设工程有限公司）